ДОКЛАД О РАБОТЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА

6. Делая упор на обеспечение и улучшение жизни народа, стимулировать социальную гармонию и прогресс

Улучшение жизни народа – коренная цель развития экономики. Лишь с обеспечением и улучшением жизни народа экономическое развитие надолго обретает движущие силы, социальный прогресс становится на прочный фундамент и страна живет в состоянии длительного порядка и спокойствия.

Необходимо всемерно увеличивать занятость. Это имеет первостепенное значение для обеспечения и улучшения жизни народа. В нынешнем году ситуация с трудоустройством по-прежнему серьезная, нашу работу нельзя хоть сколько-нибудь ослаблять и реализацию активной трудоустройственной политики следует продолжить. Центральными финансами запланировано 43,3 млрд юаней на стимулирование занятости. Притом акцент сделан на трудоустройстве выпускников вузов, крестьянских рабочих и лиц, которым сложно найти работу, а также демобилизованных военнослужащих. Продлится на год политика трудоустройственной поддержки, предусматривающая отсрочку взносов на основное страхование по старости, основное медицинское страхование, страхование по безработице, страхование от производственного травматизма и детородное страхование, снижение ставки по последним четырем категориям взносов и выдачу дотаций на социальное страхование, служебных дотаций и дотаций на обучение без отрыва от производства, срок действия которой истек в конце 2009 года. Следует усилить поддержку через госустановки и трудоустройственное ориентирование, побуждая выпускников вузов к устройству на работу в городских и сельских низовых организациях, в центральных и западных регионах страны, на средних и малых предприятиях; ширить каналы трудоустройства, выбора профессии и предпринимательской деятельности, поощряя самостоятельное предпринимательство, самостоятельный поиск работы и многие другие гибкие формы трудоустройства, расширяя его возможности за счет предпринимательства. Предстоит создать и отладить механизм трудоустройственного стимулирования посредством общественных вложений. Продолжать усиливать профессионально-квалификационную подготовку, ставя в центр внимания повышение трудоустройственных возможностей крестьянских рабочих и новой рабочей силы города и деревни. Важно совершенствовать систему трудоустройственного сервиса, отлаживая механизм регионального координирования и сотрудничества по ввозу и вывозу рабочей силы, ориентировать последнюю, в особенности тружеников из деревни, на упорядоченную миграцию. Ускорять формирование единого нормированного рынка людских ресурсов. Охранять законные права и интересы трудящихся, устанавливать гармоничные трудовые отношения. Мы должны неустанными усилиями создавать еще больше возможностей для увеличения занятости, чтобы широким массам трудящихся было где проявить свои способности и воздано положенное вознаграждение.

Важно ускорить усовершенствование системы соцобеспечения, покрывающей городское и сельское население. В частности, основательно продвинуть эксперимент с новым видом сельского социального страхования по старости, которым будет охвачено 23 процента уездов. Форсировать разрешение оставшихся от прошлого таких проблем, как основное обеспечение по старости для пенсионеров предприятий коллективной собственности, которые не подключались к нему. Полностью включить 1,3 млн рабочих и служащих, получивших производственные травмы до введения нового порядка, в сферу такого страхования. Интенсивно подключать крестьянских рабочих к участию в соцстраховании. Активизировать работу по обеспечению прожиточного минимума в городах и на селе, постепенно повышать уровень такого обеспечения, практически осуществляя динамичное управление, гарантируя его всем, кому нужно гарантировать. Необходимо усиливать создание системы по социальному обеспечению и обслуживанию инвалидов, продолжать претворять при этом все установки по оказанию им помощи, создавать более благоприятные условия для их равноправного участия в социальной деятельности. В нынешнем году нормы основных пенсий для пенсионеров предприятий вырастут еще на 10 процентов. Правительствам всех ступеней предстоит существеннее увеличить вложения в соцобеспечение, на что центральные финансы выделят 318,5 млрд юаней. Необходимо по разным каналам увеличивать всекитайский фонд соцобеспечения и, ужесточая здесь контроль и управление, обеспечивать сохранение и рост его стоимости. Поощрять и поддерживать развитие благотворительности. Нам нужно ускоренно создавать более совершенную сеть безопасности по соцобеспечению с тем, чтобы жизненные потребности народа были в основном гарантированы и все могли жить спокойной жизнью.

Нужно будет реформировать систему распределения доходов. Разумная система распределения доходов является важным воплощением социальной беспристрастности и справедливости. Нам предстоит путем развития экономики не только делать большим «пирог общественного богатства», но и как следует делить его на основе разумной системы распределения доходов. Необходимо сохранять и совершенствовать систему распределения, в которой при доминанте распределения по труду существуют еще другие многообразные формы распределения, учитывать здесь как эффективность, так и принцип справедливости, продвигаться по пути всеобщей зажиточности. Во-первых, предстоит, ускоряя разработку установок и мер относительно корректировки схемы распределения национального дохода, постепенно увеличивать в ней удельный вес доходов населения, а также долю трудового вознаграждения при первичном распределении. Важно усилить роль финансово-налогового регулирования при первичном распределении и перераспределении. Создавать условия для того, чтобы еще больше людей имело имущественные доходы. Во-вторых, следует углублять реформирование порядка распределения доходов в монопольных отраслях. Совершенствовать при этом политику двойного регулирования и контроля применительно к общему объему заработной платы и к ее нормам в этих отраслях. Строго регламентировать доходы административно-хозяйственных кадров, но особенно высшего управленческого персонала госпредприятий и финансовых учреждений, совершенствовать меры по их контролю и управлению. В-третьих, необходимо тщательнее нормировать порядок распределения доходов. Защищать законные, регулировать завышенные и изымать незаконные доходы, постепенно создавать открытый и прозрачный, справедливый и разумный порядок распределения доходов, решительно кладя конец тенденции роста их разрыва.

Предстоит стимулировать плавное, здоровое развитие рынка недвижимости. Здесь важно твердо сдерживать чрезмерно быстрый рост цен на жилье в части городов, чтобы можно было удовлетворить основные жилищные потребности людей. Во-первых, следует продолжить масштабное осуществление программы обеспечения гарантированным жильем. Центральные финансы собираются выделить целевые дотации на такое жилье в размере 63,2 млрд юаней, что на 8,1 млрд юаней больше по сравнению с предыдущим годом. Будет построено гарантированное жилье в количестве 3 млн квартир, а перестройка кварталов разного рода ветхих домов и лачуг даст еще 2,8 млн квартир. Возрастут масштабы экспериментальной перестройки аварийных домов на селе. Правительствам всех ступеней предстоит практически отвечать за строгое исполнение годового плана строительства, за реализацию земельных участков, использование по назначению денежных средств и претворение в жизнь льготной политики. Во-вторых, необходимо и дальше оказывать поддержку населению в приобретении жилья для собственного проживания. Увеличивать при этом выделение земельных участков под обычное товарное жилье малой и средней площади, реализуемое по низким и средним ценам, ускоряя темпы рассмотрения и утверждения объектов обычного товарного жилья и их строительства. Требуется обеспечивать нормирование и развитие рынка вторичного жилья, поощрять потребление арендного жилья, оживлять лизинговый рынок недвижимости. В-третьих, важно сдерживать покупку жилья в спекулятивных целях. Притом наращивать динамику исполнения установок как на дифференцированное кредитование, так и на дифференцированное налогообложение. Совершенствовать систему предварительной продажи товарного жилья. В-четвертых, всемерно улучшать и нормировать порядок на рынке недвижимости. Совершенствовать порядок управления земельными доходами и практику их использования, сдерживать чрезмерный рост цен на земельные участки. Усиливать при этом выявление таких правонарушительных действий, как простое огораживание земельных участков без их застройки, придерживание готового жилья в целях спекуляции, взвинчивание цен на него и т.д.

Предстоит ускоренно стимулировать реформу и развитие медобслуживания, фармацевтики и здравоохранения в целом. Инициативно и разумно продвигая здесь институциональную реформу, полностью организовывать работу по пяти основным направлениям. В частности, продолжать ширить охват основным гарантированным медобслуживанием. Так, в нынешнем году предстоит повысить нормы бюджетных пособий для участников основного медстрахования из числа городского населения и участников новой сельской кооперативной системы медобслуживания до 120 юаней, что на 50 процентов больше по сравнению с предыдущим годом, а также в меру увеличить нормы личных взносов. Развертывать точечный эксперимент с гарантированным лечением лейкемии и врожденного порока сердца среди сельских детей, всемерно предоставляя этим несчастным детям и семьям больше помощи. В 60 процентах государственных низовых лечебно-санитарных учреждений осуществлять порядок применения основных видов лекарственных средств, а в остальных тоже отдавать приоритет такому же роду лекарств. Важно стимулировать централизованную закупку, единое распределение и доставку этих лекарств. Выполнить в основном план создания городских и сельских низовых лечебно-санитарных учреждений, а наряду с этим организовать масштабную подготовку и обучение нужных кадров. Продолжить совершенствование установок на поддержку строительства сельских фельдшерских пунктов и подготовку сельских врачей. Совершенствовать низовой компенсационный механизм лечебно-санитарных учреждений, практиковать оплату труда по занимаемой должности и итогам работы. Экспериментально вводить амбулаторное микрорайонное лечение, а наряду с этим стимулировать формирование системы медобслуживания при разумном разделении функций между низовыми лечебно-санитарными учреждениями и крупными клиниками, при их взаимодействии и скоординированной работе, при взаимном обмене пациентами. Действенно усиливать как профилактику и локализацию гриппа А/H1N1 и других серьезных инфекционных болезней, так и профилактику и лечение хронических, профессиональных и эндемических заболеваний, повышая возможности противостоять ЧП в сфере общественной гигиены. Предстоит осуществлять экспериментальное реформирование государственных клиник, поддерживать общественно-полезную направленность основных видов медобслуживания, обновлять его институты и механизмы, полностью развертывать активность медперсонала, повышать качество обслуживания, сдерживать расходы на лечение, улучшать отношения между медработниками и пациентами. Всемерно поддерживать создание на общественном капитале лечебно-санитарных учреждений, предъявляя к ним такие же, как и ко всем, требования при допущении в сферу медобслуживания, стационарных пунктов по основным видам медстрахования и т.д. Поддерживать и стимулировать развитие традиционной китайской, то есть ханьской, а также другой национальной медицины и фармацевтики. Реформа и развитие медобслуживания, фармацевтики и здравоохранения касаются здоровья населения и семейного счастья, поэтому нам нужно, во что бы то ни стало преодолевая все и всякие трудности, как следует разрешить эту столь трудную для всего мира проблему.

Необходимо основательно заниматься демографической работой и работой по плановому деторождению. Здесь предстоит продолжать поддерживать рождаемость на низком уровне. Добросовестно осуществлять обслуживание по плановому деторождению среди мигрирующего населения. Тщательно проводить регулярный гинекологический осмотр сельских женщин и реализовывать установки на выдачу дотаций для стационарных родов. Важно усиливать вмешательство для предупреждения рождения дефективных детей, экспериментально развертывать бесплатную проверку здоровья женщин до беременности в интересах рождения здорового потомства, как следует оберегать здоровье беременных женщин и рожениц, детей грудного и дошкольного возраста. Продолжить осуществление порядка материальной поддержки и премирования части сельских семей за плановое деторождение, а в западных районах страны – программы «Меньше детей – быстрее богатеешь». Практически охранять права и интересы как женщин, так и несовершеннолетних. Усиливать стратегические исследования по проблемам старения населения, ускоренно создавать и отлаживать систему социального обслуживания престарелых, чтобы они могли спокойно жить в старости.