ДОКЛАД О РАБОТЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА

7. Непоколебимо продвигать реформы, значительнее ширить открытость

В нынешнем году предстоит, продолжая углублять реформы в главных сферах и ключевых звеньях, постараться совершить новый прорыв.

Нам нужно будет по-прежнему продвигать стратегическое урегулирование размещения и структуры государственного сектора экономики. Притом ускорять реформирование крупных госпредприятий и прежде всего материнских компаний предприятий центрального подчинения путем перевода их на режим компаний с диверсификацией прав собственности и усовершенствованием управленческой структуры юридических лиц. Убыстрять продвижение реформы монопольных отраслей, стимулировать реформу коммунальной службы, практически ширить допуск на рынок, активно вводить механизм конкуренции. Всемерно создавать для многоукладной экономики рыночную среду справедливой конкуренции, чтобы можно было еще лучше стимулировать развитие необщественных секторов экономики.

Углубление реформы цен на ресурсную продукцию и экоохранной платы – важная мера по экономии энергоресурсов, охране окружающей среды и обеспечению продолжительного развития. Предстоит ширить эксперимент по прямым сделкам крупных электропотребителей с предприятиями-электропоставщиками, вводить ступенчатую систему цен на электричество и воду для бытового назначения, совершенствовать механизм ценообразования на выработку электроэнергии из возобновляемых энергоресурсов и распределения расходов. Улучшать ценовую политику применительно к воде сельскохозяйственного назначения. Реформировать порядок взимания платы за очистку сточных вод и обработку мусора. Ширить экспериментальные торговые сделки с правом на выбросы загрязняющих веществ. По ходу продвижения этих реформ следить за координированием отношений интересов всех сторон и ни в коем случае не допускать снижения уровня обеспечения основных жизненных потребностей населения с низкими доходами.

Требуется продолжить реформу финансово-налоговой системы. Здесь предстоит оздоровлять систему общественных финансов. В частности, совершенствовать финансовую систему трансфертных платежей, увеличивая трансферт по обычным статьям и усиливая возможности местных правительств в предоставлении основных общественных услуг. Оздоровлять систему финансового управления провинциального и ниже уровня, совершенствуя механизм обеспечения основных финансовых возможностей на уровне уездов, продвигать реформу методов финансового управления с передачей непосредственно провинциям прав на управление уездными финансами. Составить полный бюджет центральных и местных правительственных фондов, разработать пробный бюджет фондов социального обеспечения, усовершенствовать бюджетную систему хозяйствования на госкапитале. Повышать прозрачность бюджета. Продолжить работу по трансформации налога на добавленную стоимость. Продвинуть реформу налогов на ресурсы. Унифицировать для предприятий китайского и иностранного капитала, а также для частных лиц тарифы на градостроительство и дополнительные сборы на образовательные нужды.

Усовершенствование финансовой системы – важная мера в противодействии международному финансовому кризису. Поэтому предстоит продолжать совершенствовать корпоративное управление в финучреждениях с госхолдингом, улучшая у них хозяйственно-управленческий механизм и повышая их возможности в контролировании опасных ситуаций. Продвигать дальше реформу органов директивного финансирования. Ровно продолжать трансформацию компаний по управлению активами. Углублять реформу сельских кредитных кооперативов. Стимулировать нормативное развитие средних и малых финучреждений. Обеспечивать всемерное развитие финансового рынка, поощрять инновацию в финансовой сфере. Продвигать эксперимент с производством расчетов в китайских юанях применительно к трансбордерной торговле, постепенно развертывать финансовые операции в юанях за границей. Стимулировать введение порядка депозитного страхования. Ускорять развитие сельскохозяйственного страхования.

Важно интенсивно и стабильно на основе научной классификации продвигать реформу непроизводственных организаций согласно требованиям отделения их функций общественного обслуживания от административно-управленческих функций правительственных органов, отделения деятельности субъектов общественного дела социальной сферы от деятельности предприятий, а также отделения правительственных функций управления непроизводственными организациями от деятельности правительственных органов по созданию последних.

Наши реформы всеобъемлющи, они включают в себя как экономические и политические преобразования, так и преобразования в других областях. Без реформы политической невозможен успех перестройки экономической системы и модернизации. Важно обеспечивать развитие социалистической демократии, на деле гарантируя демократические права народа как хозяина страны, но особенно его избирательные права, право на осведомленность, на участие в той или иной деятельности, на высказывание своего мнения, на осуществление контроля. Значительнее ширить низовую демократию, оздоровляя низовые организации самоуправления и совершенствуя систему демократического управления, чтобы широкие народные массы могли еще лучше участвовать в управлении низовыми общественными делами. Важно на правовой основе осуществлять управление государством, совершенствовать правопорядок, придавая, в частности, особо серьезное значение созданию правовых режимов, нормирующих и контролирующих исполнение властных прав. Обновлять методы и механизм законодательной работы правительства, ширить возможности участия в ней общественности.

Нам нужно, полностью адаптируясь к изменениям международной ситуации и требованиям внутреннего развития, увеличивать открытость внешнему миру вширь и вглубь.

Обеспечивать устойчивое развитие внешней торговли. В нынешнем году усилия предстоит сосредоточить главным образом на расширении рынка, структурном урегулировании и стимулировании сбалансированности. По-прежнему придерживаясь как стратегии рыночной диверсификации, так и стратегии завоевания успеха качеством, осуществлять и совершенствовать установки и меры относительно возврата налогов на экспорт, относительно экспортного кредита, экспортно-кредитного страхования и т.д., продолжать улучшать обслуживание со стороны таможенной службы, службы контроля над качеством продукции и службы инвалютного управления. Стабилизировать традиционные рынки и максимально открывать новые. Оптимизировать структуру экспортной продукции. Поддерживать устойчивость экспорта трудоемкой продукции, ширить экспорт машиностроительной, электротехнической и высокотехнологичной продукции, интенсивно развивать торговлю услугами и подряд на зарубежные сервисные заказы, всемерно культивировать экспортные марки и сетевой маркетинг, продолжать строго ограничивать экспорт ресурсной продукции, а также продукции с высокими энергозатратами и большими выбросами загрязняющих веществ. Интенсивнее продвигать трансформацию и эскалацию давальческой торговли. Необходимо активизировать равномерное развитие импорта-экспорта, делая упор на увеличение ввоза передовых технологий и оборудования, ключевых деталей и узлов, дефицитных в стране материальных средств, стабилизировать установки и меры, благоприятствующие росту импорта и его удобоисполнимости, побуждать развитые страны к уменьшению ограничений для экспорта высокотехнологичной продукции.

Стимулировать гармоничное развитие использования инокапитала и производства зарубежного инвестирования. Здесь важно оптимизировать структуру использования инокапитала, поощряя последний идти в высокотехнологичный сектор обрабатывающей промышленности, новые и высокотехнологичные производства, современный сервис, новые энергоресурсовые, энергоэкономные и экоохранные производства. Побуждать транснациональные корпорации к учреждению в Китае региональных штаб-квартир и других функциональных структур, а китайские и зарубежные предприятия – к усилению сотрудничества в области разработок и освоения. Поддерживать участие инокапитала в реорганизации и реконструкции отечественных предприятий, их слиянии и реструктуризации, ускорять формирование системы контроля за безопасностью практики слияния, происходящего при участии инокапитала. Стимулировать сочетание «привлечения инокапитала» с «привлечением умов». Ориентировать зарубежный капитал на перемещение в центральные и западные регионы страны и увеличение капиталовложений. Ускоренными темпами осуществляя стратегию «выхода за рубеж», поощрять отрасли, отвечающие спросу зарубежного рынка, к планомерному перемещению их производственных мощностей за границу, оказывать поддержку предприятиям, имеющим на то условия, в покупке зарубежных предприятий, углублять взаимовыгодное сотрудничество по зарубежным ресурсам, повышать качество подрядных строительных работ за рубежом и оказываемых там трудовых услуг. Предстоит значительнее упростить порядок всех видов визирования, а тем самым обеспечить предприятиям самостоятельность в инвестиционной деятельности за рубежом. Но вышедшие за рубеж предприятия обязаны хозяйствовать по закону, избегать опасностей, предотвращать злостную конкуренцию и оберегать интересы государства в целом, его хороший имидж.

Углублять мультилатеральное и двустороннее торгово-экономическое сотрудничество. А конкретно, усиливать и улучшать торгово-экономические отношения с развитыми странами, углублять и развивать взаимовыгодное сотрудничество с развивающимися, тщательно проводить в жизнь 8 новых мер по деловому китайско-африканскому сотрудничеству. Развертывать роль диалогов высших экономических звеньев и двусторонних объединенных торгово-экономических комитетов. Ускорять темпы создания зон свободной торговли. Активным участием в Дохаском раунде переговоров стимулировать скорейшее достижение более рациональных и сбалансированных договоренностей. Необходимо выступать против всякого рода протекционизма и надлежащим образом разрешать торговые трения.

Близится открытие Всемирной выставки ЭКСПО-2010 в Шанхае. И нам нужно, усиливая сотрудничество со всеми участвующими в ней странами, регионами и международными организациями, сделать ее успешной, красочной и незабываемой торжественной встречей, такой, которая стимулирует прогресс человеческой цивилизации, научно-техническую инновацию, а также обмен и сотрудничество между нашей и другими странами мира, наше общее развитие.